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省供銷社關于赴法國、瑞士、意大利執行公務考察的情況報告

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省人民政府:

應法國共同使用農業機械合作社、瑞士農業聯合會、意大利羅馬省格羅塔費拉塔市政府聯盟等邀請,經我社黨組研究并上報你府批準,2017年10月9日至2017年10月18日,我社黨組成員、副主任彭同志率6人團組前往法國、瑞士、意大利執行為期10天的出訪考察任務,現將有關考察情況總結如下:

一、學習考察總體情況

(一)基于完善的社會保障體系,農村合作金融服務更貼近合作經濟本質。

以法國為例。法國的社會保障體系是按行業分塊,且整個體系較為完善,其中的農業社會保障要求法國所有的農場主按率按時交納農業保險,再以一定比例撥付計入國家專門的農業發展基金帳戶,后者部分用于農業資金互助服務。法國國家農業銀行承擔扶持農業發展職責,但具體服務農戶職責主要由專門的行業協會承擔。協會的資金來源主要有三部份,一是分散農戶入會時交納的會費,二是政府(主要是農業局)的公共財政撥款,三是銀行貸款(該貸款享受國家優惠政策,國家貼息或者零息貸款)。當農戶發生資金困難,協會提供資金互助服務,該資金服務不以盈利為目的,不收取使用費用,只要求農戶按時歸還即可。

(二)基于發達的農業經濟,農業合作化程度和水平較高。

以法國農機合作社為例。農機合作社屬于農業產業鏈的上游單位,成立于二戰以后的法國農業生產大躍進時期,是順應法國農業機械化要求而產生的服務性合作社,解決了單一農戶承擔不了的農業機械生產問題,最初是由幾個農戶湊錢購買農業生產機械共同使用,后來這一做法得到了法國政府的支持和鼓勵,并成立了法國農機合作社。隨后制定了相關的法律和制度,其性質界于事業單位和企業之間,可以盈利(但其盈利必須全部計入合作社基金,用于購買農機),但不以盈利為目的。政府在其貸款和稅收上給予政策優惠。由于近年來歐盟鼓勵綠色環保新技術的推廣應用,政府于2015年12月通過法律,并從2017年起,政府取消了零息貸款,開始以直接補貼給合作社的方式鼓勵各合作社用于修建放置農機的場所,并增加了合作社的服務業務,允許其購置土地用于修建倉庫等設施。法國農機合作社分為三個層次:一是法國國家農機合作社。其主要職責是制定全國農業機械合作服務的培訓計劃和發展政策,承擔與有關部門聯系對接和對外談判工作職責。二是省級農機合作社。其主要職責是按照國家培訓和發展計劃制定本省對應的計劃和目標,承擔與省級有關部門聯系接洽和談判工作。國家級和省級農機合作社均不承擔具體落實工作。三是市級農機合作社。該級合作社是合作社各項服務的實際運作承擔部門。大區一級的主席等理事會成員由所有社員投票選舉產生,各區主席一經當選則自動成為國家級合作社的理事,再由理事投票選舉產生國家級合作社主席。農機合作社的組成與企業類似,有董事局,也有股權。其合作社內的農機使用是有償服務,但分會員和非會員兩種收費標準。成員在合作社里有討論和投票決策權(不論其出資額大小,一戶一票),但最后的決策要由董事會決策。目前,法國26400農場主中有50%已經加入了合作社,全法國有11200家農機合作社,平均每個合作社的年營業額約為45000歐元。

(三)基于政府強大的支持力度,農民(農場主)的組織化程度全員覆蓋。

以瑞士農業聯合會為例。瑞士國土面積很小,但國力富有,雖然農業在國民經濟中占比很小,但農業一直在瑞士占有很重要的地位,其原因是瑞士歷史上曾經歷過兩次世界大戰,戰爭狀態下瑞士只能依靠農業自給自足。法國大革命之前,土地只屬于富人和教會,大革命期間,拿破倫將政府系統引入瑞士,奠定了今天瑞士各州的分布基礎。土地私有制隨即被打破,農民可以買地。但當時多為貸款購地,農民若想把自然資源轉換為資金以支付貸款利息,就必須通過市場銷售使其農產品變現為貨幣。19世紀以后,工業化進程加快,瑞士需要大量勞力,部分農民因為貸款利息問題轉行為工人,導致農業人口下降,農業開始轉型。隨著交通的發展,地域限制被打破,農民意識到奶制品因受時間限制必須加快周轉率,于是許多企業開始聯合起來形成合作社,以尋求相互間的幫助和價格的聯合。當小型合作社越來越多,力量也變得強大時,1957年,瑞士農業聯合會隨即產生。瑞士農業聯合會相當于瑞士的農業樞紐站,主要業務涵蓋科研、咨詢服務、農業培訓、出版和軟件業等,下屬有45000個農業企業,年產量50億瑞士法郎。聯合會的經費來源由兩部分構成:50%由國家直接資助,另50%來源于咨詢服務、項目實施等收入。瑞士政府對聯合會的支持力度很大,除了其運行經費50%份額的直接資助外,對農業種養和生態保持也另有資助標準(如一塊草地,如果出于生態保持目的每年噴灑農藥,則國家也會據此給予資助)。據悉,瑞士政府每年用于農民的資助額大約在35億瑞士法郎。在瑞士沒有單干的農民(農場主),所有的農民(農場主)都會加入各級農業聯合會。瑞士農業聯合會代表整個農民的政治利益,在議會里占有10%的席位,至少有4名國會議員是聯合會的成員。瑞士農業聯合會的市場控制力極強,奶制品及其產品加工業、農藥、飼料等市場基本上全由農業協會控制。

二、國外發展經驗對我省供銷合作事業發展的啟示

(一)全面發揮合作經濟組織的作用,健全的合作社治理機制必不可少。

相比于瑞士和意大利,法國的合作社體系和治理機制更具代表性。合作社之所有能夠滿足所有入社社員的生產服務需要,且能有效避免農忙時節成員間服務時間上的相互沖突,很大程度上是由于合作社已經形成了一套有效的機構治理機制,即所有社員不論其會費交納多少都享受投票表決權(一個社員一票),社員參與討論合作社制定的服務策略,一但投票表決通過,則對全體社員都有約束力,這種規范的管理體制、監督機制和運行機制最大限度激發了合作社服務農業生產的動力和效能,也提高了農業生產資源的使用效率。同時,合作社堅持提名和選舉制度,大區一級的主席均由會員投票選舉產生,國家級合作社理事由當選的大區一級主席自動產生,國家級合作社的主席由理事投票產生。這種層層投票選舉制度很好地保證了合作社高級管理人員來源的純粹性,也能確保合作社所制定的服務項目和策略的對口性和實用性。

(二)全面激發合作經濟服務效力,政府的全力支持必不可少。

在這一點上,瑞士更具代表性。瑞士農業聯合會相當于瑞士農業的中樞組織,其服務覆蓋到全瑞士農業經濟的各個方面,這與瑞士政府每年35億瑞士法郎的直接投入分不開。用瑞士接待方自己的話說,“這是政府給農業的保障。”基于這一有力保障,瑞士農業聯合會才能在全面發揮服務農業生產、引領農業經濟發展上,真正做到不以盈利為目的,才能沒有后顧之憂地放開手腳全力做事。

(三)不局限于僅為他人做嫁衣,合作社自身的科研需要重新定位。

法國國家農場自十八世紀成立至現在,經歷幾百年的歷史變革,現在仍煥發著旺盛的生命力,其主要原因是它自主培育的“美麗奴”綿羊到現在仍是法國羊毛產業的領頭羊。該農場起初只是馴養動物的實驗基地,1786年將起源于西班牙的綿羊成功配養成“美麗奴”法國綿羊第一代,至現在全法50%的綿羊品種都有該羊的基因。“美麗奴”羊毛成就了法國羊毛制品的世界品質,也成就了法國國家農場的歷史地位。多年來,法國國家農場從沒中斷過對農業新技術和新產品的科學研發,陸續開發了肉食性羊、馬、禽類、兔類等多個品種,其牧場草地也同步進行著牧草改良性實驗測試。不僅是合作社,任何一個組織如果沒有自己的科研成果,如果沒有自己的專利技術,沒有自己的品牌,在時代變遷的歷史大潮中無論有多努力,也只是無能為力地隨波逐流,留不下任何可以被世人記住的痕跡。

三、下一步的建議

(一)健全合作社組織架構和治理結構。合作社是農民的合作經濟聯合組織,理事會、監事會由社員代表大會投票選舉產生。目前,我省部分基層合作社已經陸續召開本級社員代表大會,通過全體社員投票選舉產生出理事會成員。省供銷社也在鼓勵和支持各級供銷合作社完善社員代表大會制,逐步健全組織架構和治理結構。但由于省級供銷社長期以來監事會缺位,組織架構不完整,省級社員代表大會也無法召開,以至市(州)、縣各級供銷社在等待觀望省級組織架構的落實中減緩了本級組織架構和治理結構健全的步伐。目前,省級供銷社監事會辦公室已設立,監事會相關事宜已經省委有關部門批準,但人員配備尚未落實,工作步伐還需加快。

(二)加強合作經濟課題研究和自身知識技術的創新保護。合作經濟作為農村經濟的重要組成部分也需要不斷完善和發展,特別是進入中國特色社會主義新時期以后。國外的發展經驗雖好,但如何與國情、省情相結合,需要專門的研究和探討,需要有自己的理論體系。基于此,除了需要社會科研學者的關注和知識投入外,合作社自身也應該加強這方面的意識。我省供銷社系統一直都有自己的教育培訓資源,有一支專門的師資隊伍,但這一支智力資源與供銷合作社、與合作經濟的結合不緊密,不能有效服務合作社和合作經濟的探索和發展。要加強合作經濟的智力投入,引導科研學者研究發展中國特色社會主義合作經濟理論體系,特別是要運用好貴州經貿職業技術學院(省供銷社直屬高職院校)這一系統內智力資源,激發其服務合作經濟的動力和活力。同時,加強合作社自身科研能力的開發和培養,利用自身在茶葉、雜糧和食用菌等產業上的資源優勢,總結摸索出具有自我知識產權和質量標準體系的產品和技術,提升產業科技含量。

(三)加大對合作經濟的支持力度,加強各部門各層級間的協調合作。我們自己的國情和農情決定了農民合作經濟聯合組織不能脫離政府而自成一體。省供銷合作社是我省最大的合作經濟組織,也是聯系政府和農民的橋梁。建社60多年以來,省供銷社在發展農村經濟和服務三農上發揮了積極有效的作用,特別是近幾年在推進農業供給側改革中,將發展農村電村,“三位一體”新型基層社和農村物流體系落實到全省各個村落,其成效獲得了全國供銷總社和省委省政府的多次肯定。事實證明,在發展農業農村經濟,引導和團結農民形成合力等工作上,依靠自下而上組織體系完整和經驗豐富的供銷社比其它單一、零散、不接“地氣”的個體部門更為經濟和高效。因此,要加強對供銷社工作的支持力度,加強農來扶持資金投入,在稅收、信貸、物權等方面給予優惠政策,最大限度地激發其助推農業農村經濟發展的活力。





省供銷社赴法、瑞、意考察團

                        2017年10月25日


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